索引號 GK_XY-2019-000307 主題分類
發布機構 咸陽市政府 發布時間 2019-02-27
名稱 咸陽市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見
文號 咸政發〔2019〕3號 主題詞 咸陽市 人民政府 于建 建立 殘疾 兒童 制度 實施意見
咸陽市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見
字號:
咸政發〔2019〕3號

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構:
      為貫徹落實《陜西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(陜政發〔2018〕32號),保障家庭經濟困難的殘疾兒童能夠得到及時有效的康復服務,結合我市實際,現提出如下實施意見。
      一、工作目標
      到2020年,建立與全市全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,基本實現殘疾兒童應救盡救。
       到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加完善,市、縣、鎮辦(社區)、村四級康復服務體系更加健全,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。
       二、救助制度內容
      (一)救助對象
        一是具有咸陽市戶籍或居住證;二是年齡在0—6歲含6周歲,經醫療或康復機構確診的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童;三是救助對象必須是城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童、兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童、殘疾孤兒和納入特困人員供養范圍的殘疾兒童以及其他經濟困難家庭的殘疾兒童。其中,其他經濟困難家庭由各縣市區人民政府根據財政狀況和符合條件的殘疾兒童數量制定認定辦法。有條件的縣市區,可擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍,也可放寬對救助對象家庭經濟條件的限制。
      (二)救助內容及參考標準
      1.聽力言語殘疾兒童康復救助:經評估符合植入人工耳蝸條件的,為其提供一次單耳手術,包括電子人工耳蝸產品1套并實施免費植入手術,評估、手術及術后調機,救助標準每人為60000元,產品由省殘聯統一采購,術前篩查、手術和術后調機每人補助15000元。雙耳助聽器購置及驗配、調試救助標準每人為6000元。對配戴助聽器或植入人工耳蝸的聽力言語殘疾兒童康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少于1學年。
      2.視力殘疾兒童康復救助:為視力殘疾兒童助視器適配和視功能訓練,每人補助2000元,訓練時間不少于1個月。
      3.肢體殘疾兒童康復救助:為先天性馬蹄內翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥、腦癱導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節畸形及脫位、脊椎裂導致下肢畸形等矯治手術提供一次性救助,救助標準為每人19200元,其中用于矯治手術救助10000元、矯形器裝配1200元、術后康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少于4個月。肢體功能障礙康復訓練救助標準每人為21200元,其中矯形器裝配1200元,機構康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少于1學年。
      4.智力殘疾、孤獨癥兒童康復救助:機構康復訓練每人每月補助2000元,訓練時間不少于1學年。
殘疾兒童輔助器具適配項目暫按照《咸陽市殘疾人輔助器具補貼辦法》實行,待省上救助方案標準出臺后,再按省上標準執行。城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童在定點康復機構接受康復訓練的,按每人每月500元標準發放送訓費,由縣級財政部門與定點康復機構直接結算。各縣市區救助標準不得低于全市參考標準,并建立動態調整機制。
      (三)工作流程
       1、申請。殘疾兒童監護人根據意愿可向殘疾兒童戶籍所在地或居住證發放地縣級殘聯組織提出申請。監護人也可委托他人、醫療機構、康復機構、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。申請時,須出具醫療機構診斷證明、低保、建檔立卡、孤兒、特困人員、縣市區人民政府認定的經濟困難家庭證明材料。兒童福利機構的殘疾兒童康復救助由民政福利機構代為申請。
      2、審核。殘疾兒童監護人自主選擇省、市、縣三級殘聯組織確定的定點康復機構,支持鼓勵就近就便選擇定點康復機構,建立分級康復及轉介機制。對于城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭、兒童福利機構收留撫養以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由縣級殘聯組織與民政、扶貧部門進行相關信息比對后做出決定;其他經濟困難家庭殘疾兒童救助申請的審核程序,由各縣(市、區)人民政府規定。
      3. 救助。經審核符合條件的,持殘聯組織發放的《陜西省殘疾人精準康復服務手冊》和《陜西省殘疾人精準康復服務卡》辦理康復訓練注冊登記,建立康復檔案,接受康復服務。不符合條件的向兒童監護人說明原因,并由精準康復家庭醫生簽約團隊提供支持性服務。
      4. 結算。救助資金由“殘疾人精準康復服務卡”發放地負責結算。在定點康復機構接受康復服務發生的費用,經縣級殘聯組織審核后,合規康復服務費用的個人自付部分在項目救助標準內給予救助,由縣級財政部門與定點康復機構直接結算??蹈淳咽敵性じ噸?,進入康復機構先預付康復周期1—3個月救助費,原則上每3個月為一結算周期。經審核同意在非定點康復機構接受康復服務發生的費用,由縣級殘聯組織商同級財政部門確定結算辦法。對建檔立卡貧困戶和城鄉低保家庭的送訓費,由定點康復服務機構按月代發。
      市縣衛健部門、殘聯要負責組織殘疾人家庭醫生簽約團隊、評估機構、康復機構等分別將殘疾兒童基本信息、評估、轉介、服務等內容錄入陜西省殘疾人精準康復服務管理系統。
      (四)經費保障
      各縣市區政府要將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算,市級財政部門也要將殘疾兒童康復救助資金納入市級年度財政預算,依照標準,足額保障,對符合救助政策的,全部予以救助。省市財政將根據各縣市區殘疾兒童實際數量及送訓情況,對各縣市區給予適當補助。同時,充分動員社會力量,多渠道籌集康復救助資金,讓殘疾兒童身心健康得到保障,享受到更多的關愛。
      三、組織實施
     (一)加強宣傳,摸清底數
      各縣市區政府及有關部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳。各縣市區要組織本級扶貧、衛健、民政、教育、醫保和殘聯等相關部門將這項惠民政策及時宣傳到社區和村,使廣大符合救助條件的殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解申請程序和要求,同時,迅速組織開展殘疾兒童篩查摸底工作。篩查摸底的依據是有醫療機構或康復機構診斷資料或殘疾證。對于農村戶口的殘疾兒童,由兒童所在的鄉鎮的扶貧、民政部門負責登記統計。對于城鎮戶口的殘聯兒童由當地街道(社區)負責登記統計。對于其他經濟困難家庭殘疾兒童的登記統計工作由各縣市區按照認定辦法指定的認定部門負責登記統計。各縣市區篩查登記統計數據由縣殘聯比對審核后,確定年度救助對象,按照不同殘疾類別和救助標準,并報同級財政部門做好下年度財政預算。2019年3月20日前,各縣市區必須完成殘疾兒童康復救助的摸底統計工作并建立臺賬管理系統,從2019年開始,每年9月30日前要做好下年度救助的對象的動態更新工作,做好資金預算,確保符合條件的殘疾兒童都能得到及時的康復救助。
      (二)完善機構,強化保障
      市、縣兩級民政、醫保、衛健和殘聯要按照《殘疾人服務機構管理辦法》(咸民發〔2018〕65號)要求,做好市級和縣級殘疾兒童康復救助機構的認定和管理工作,衛健和殘聯要把各縣市區殘疾人康復中心作為公益性殘疾兒童康復救助機構。同時,要加強鎮辦(社區)和村級殘疾人康復機構建設,逐步建立以專業機構康復為骨干,以社區康復為基礎,以家庭為依托的市縣鄉村四級殘疾人康復機構,完善機構保障體系。衛健、醫保和殘聯要加強康復機構人才培訓和機構設備設施建設,不斷提升康復機構的服務能力和水平,滿足殘疾兒童基本康復需求。鼓勵、支持社會力量投資康復機構建設,社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。加強對殘疾人康復機構的監督和管理工作,及時查處違法違規行為和安全責任事故,建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制。各縣市區民政、衛健、醫保、財政和殘聯每年要組織對殘疾兒童康復定點機構實施救助情況進行績效評估。對績效未達到服務要求的康復機構,要限期整改;整改仍不達標的,取消其康復定點機構資格。
      (三)建立機制,應救盡救
      按照《陜西省政府關于建立殘疾兒童康復救助制度實施意見》要求,各縣市區要積極建立起從殘疾兒童出生缺陷篩查、發現、診斷到康復救助為一體的殘疾兒童康復救助體系機制體制,組建由衛健、民政、教育、扶貧、財政、醫保和殘聯在內信息共享平臺,及時更新信息,做好工作銜接,按照先醫保、再救濟、最后救助的順序做好殘疾兒童康復救助制度與公共衛生服務、生活困難救助、基本醫療保險、大病醫療保險和醫療救助制度等社會保障和社會福利政策的銜接工作,確保此項制度穩妥可持續運行,使符合救助條件的殘疾兒童應救盡救。
      (四)強化監督,落實責任
      各縣市區政府要加強對殘疾兒童康復救助工作的領導,將殘疾兒童康復救助制度落實情況列入政府目標管理和績效考核內容。衛健、民政、教育、扶貧、財政、醫保和殘聯要強化責任意識,抽調專人負責此項工作,確保事有人做,責有人負。市、縣兩級殘聯負責牽頭制定本地殘疾兒童康復救助實施方案,聯合相關部門組織負責確定本級定點康復機構,加強對定點康復機構的監管,制定績效考核辦法,摸清殘疾兒童底數,及時掌握殘疾兒童的康復需求,組織經辦殘疾兒童救助工作等。財政部門要加強資金保障,將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算,及時足額安排。財政、審計部門要加強資金監管,防止出現擠占、套取、拖欠、挪用等違法違規現象。民政部門負責組織兒童福利機構配合做好殘疾兒童康復工作,協助做好經濟困難家庭殘疾兒童救助申請的信息對比工作,殘疾兒童康復期間,對符合生活困難救助條件的予以優先解決,引導社會捐資捐助。教育部門負責協調支持學前階段特殊教育發展,將學前階段特殊教育納入學前教育發展計劃,推動具備條件的特殊教育學??櫨錐埃ò啵?;按照有關規定,審批符合條件的康復機構開展學前教育的資質;加大特殊教育教師培訓力度,提升特教師資隊伍專業化水平。衛健部門負責將殘疾兒童康復救助工作融入健康陜西建設大局,審定醫療康復機構的康復資質,加強醫療康復機構的管理、監督;開展康復專業技術人員培訓;做好試點單位0—6歲兒童殘疾篩查、評估、轉介工作,并與同級殘聯組織共享篩查信息;加強康復醫學業務建設和應用技術規范的研發與推廣工作,逐步推行康復醫學與殘疾預防的有效對接。醫療保障部門負責將符合規定的殘疾兒童康復項目納入基本醫療保障范圍,并做好對納入醫療保險定點康復醫療機構協議管理服務、醫療費用審核和先行結算等工作。扶貧部門負責將殘疾兒童救助納入脫貧攻堅工作大局,作為建檔立卡殘疾貧困家庭脫貧的重要措施,做好建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童的信息比對工作,加大對殘疾兒童救助工作的支持力度。其他相關部門要將殘疾兒童康復救助納入本部門相關職能和政策的支持范圍,對殘疾兒童予以優先支持。各縣市區要定期對轄區相關部門工作開展情況進行檢查,對工作不力的單位和責任人進行嚴肅問責,確保殘疾兒童康復救助工作順利開展。
殘疾兒童救助制度自本文件正式發布之日起全面實施。各縣市區要盡快出臺其他經濟困難家庭殘疾兒童康復救助的認定辦法和配套政策措施,及時研究解決工作中發現的問題,重大事項要及時向市政府報告,市政府將適時組織開展專項督查。



咸陽市人民政府          
2019年2月21日