索引號 GK_XY-2019-000507 主題分類
發布機構 咸陽市政府 發布時間 2019-04-04
名稱 咸陽市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見
文號 咸政發〔2019〕7號 主題詞 咸陽市 人民政府 關于做好 當前 一個 就業 實施意見
咸陽市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見
字號:
咸政發〔2019〕7號

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構:
        為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,切實穩定就業局勢,根據《陜西省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知》(陜政發〔2018〕40號)精神,結合我市實際,特制定以下實施意見。
        一、支持和幫助企業穩定發展
        (一)幫扶企業穩定崗位。繼續延長失業保險階段性降低費率政策,將失業保險費率維持在1%,支持企業降本增效。實施失業保險費返還政策,對依法參保足額繳費一年以上且不裁員或少裁員企業(指裁員率低于當地城鎮登記失業率的企業,下同),可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%;對存在失業保險歷史欠費的參保企業,在補繳欠費或按規定簽訂緩繳協議后可申請返還,返還標準參照正常繳費企業執行;對存在規模性失業風險且不裁員或少裁員的支柱產業企業,按程序報省級人社部門審批后,可將返還標準上浮10%—20%。2019年1月1日至12月31日期間,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的困難企業,返還標準按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述所需資金從失業保險基金列支。統籌地區應優先使用失業保險基金累計結余,結余不足的,依程序申請省級調劑。失業保險費返還可向參保地失業保險經辦機構提出申請,參照失業保險穩崗補貼操作程序備案后實施。(市人社局牽頭,市財政局配合)
        (二)防范化解失業風險。制定應對規模性失業風險預案,分級預警、分層響應、分類施策。對出現嚴重規模性失業風險的地區,按程序報省級人社、財政部門批準后,可將失業風險大的參保企業穩崗補貼標準上浮10%至20%;對2013年以來按時足額繳納失業保險費的企業,按規定享受當年穩崗補貼;對生產經營遇到暫時性困難且存在歷史欠費的企業,允許補繳失業保險欠費,給予免收滯納金并按規定一次性享受2014年以來穩崗補貼政策。(市人社局牽頭,市發改委、市財政局、人行咸陽中支等配合)
        (三)降低小微企業融資成本。建立和完善政府性融資擔保體系,引導更多金融資源支持創業就業。政府性融資擔?;褂畔任咸跫男∥⑵笠堤峁┑頭崖實牡1VС?,提高小微企業貸款可獲得性。落實融資服務業務降費獎補政策,通過業務補助、保費補貼、增量業務獎勵、績效綜合評價等方式,重點支持單戶貸款在500萬元及以下、小微企業擔保業務量大、擔保費率低于2%的融資擔?;?,降低小微企業融資擔保費率。鼓勵銀行業機構探索開展知識產權質押融資,支持保險公司開發專利質押融資保險等新型產品,拓展小微企業融資渠道。(市財政局牽頭,市金融協調服務中心、市工業和信息化局、人行咸陽中支、咸陽銀監分局配合)
        二、促進創業帶動就業
        (四)調整創業擔保貸款政策。符合條件的自主創業人員申請創業擔保貸款的,其貸款最高限額可提高至15萬元。小微企業申請創業擔保貸款的,申請貸款前12個月內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,其貸款最高限額可提高至300萬元。擔?;鸕15拇鈐鶉斡嘍?,可擴大至擔?;鴝疃鵲?0倍。建立健全擔?;鴆鉤浠?,擔?;鴆蛔愕?,應及時予以補充,所需資金從一般預算中安排。健全擔?;鶇セ?,對個人借款人無法償還的創業擔保貸款,由擔?;?、經辦金融機構按8:2分擔。落實創業擔保貸款獎勵政策,按當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位用于工作經費補助,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。(市財政局牽頭,市人社局、人行咸陽中支、咸陽銀監分局配合)
        (五)支持創業載體建設。按照“要素齊全、即時服務、一次辦結”原則,建設標準化創業中心(或創業孵化基地,下同),構建為創業主體提供登記注冊、稅收社保繳納、人力資源服務、財務法務事務代理,以及融資貸款、創業技能提升培訓、專家導師指導等標準化服務體系,組建以知名企業家或成功創業人士、創業投資人、研究型學者為主的專家導師團隊。鼓勵支持縣市區與高校、開發區合作,以高校畢業生等青年群體為重點對象,創辦縣市區創業中心;鼓勵支持鄉鎮(街道)與當地產業龍頭企業、各類投資人合作,以返鄉農民工和當地農民為重點對象,創辦鄉鎮(街道)創業中心,為入駐創業實體提供優質、高效、低收費或零收費的“一站式”創業服務。創業中心應明確創業孵化期,期限最長不超過3年,在孵化期內,創業中心應逐年適度遞增房租等費用,引導孵化實體加速成長,提高孵化效率。(市人社局牽頭,市科技局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市司法局、市稅務局、市市場監督管理局配合)
        (六)加強公共就業創業服務機構建設。各縣市區建立公益性創業孵化中心,提供規范化、專業化、信息化創業服務。加強基層就業服務力量,每個鄉鎮(街道)配備一定數量就業創業服務專職工作人員,在行政村設立勞動保障信息員。推進公共就業創業服務從業人員職業化建設,建立定期培訓、持證上崗制度。(市人社局牽頭,市財政局等配合)
        三、加大培訓力度
        (七)支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展的職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分可由就業補助資金予以補助。企業按隸屬關系應事先制定職工在崗培訓計劃和培訓經費預算,報市縣人社部門備案。培訓后,企業提出申請(其中在市級(含)以上登記注冊的企業,向市人社部門申請),經所在地人社部門審核評估合格的,按不足額度予以補助。(市人社局牽頭,市財政局配合)
        (八)開展失業人員培訓。取消就業培訓定點機構批準認定制度,建立職業技能培訓備案制度,支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和具備條件的企業承擔失業人員職業技能培訓。培訓應主要采取訂單式、定向式、項目制等培訓方式,推動實現培訓即就業。培訓單位開展培訓前向當地人社部門備案,培訓結束后按規定申請職業培訓補貼,人社部門應對培訓過程實施監管,根據培訓效果給予職業培訓補貼。培訓合格或培訓后取得職業資格證書且在6個月內實現就業的,按各縣市區現行相應補貼標準的1.5倍給予補貼,其他補貼標準不變。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員,在培訓期間按每人每天不超過50元的標準再給予交通和生活費補貼,每期不超過2500元,每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。在領取失業保險金期間參加職業技能培訓或創業培訓的失業人員,培訓補貼從失業保險基金列支,其他失業人員的職業培訓補貼、交通和生活費補貼從就業補助資金列支。(市人社局牽頭,市財政局、市教育局等有關部門和單位配合)
        (九)鼓勵職工提升技能水平。2019年1月1日至2020年12月31日,將失業保險技能提升補貼申領人員范圍由企業在職職工擴展到企業、事業單位在職職工,繳費條件由在職職工累計繳納失業保險費36個月(含)以上放寬至累計繳費12個月(含)以上,參保職工取得職業資格證書、職業技能等級證書或專業技術職業資格證書的,可申領技術技能提升補貼,補貼標準為初級1000元、中級1500元、高級2000元。取得專業技術職業資格證書職工的補貼標準和審核發放辦法,參照技能提升補貼政策執行。所需資金從失業保險基金列支。(市人社局牽頭,市財政局配合)
        四、及時幫扶下崗失業人員
        (十)增強就業政策和服務的針對性。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。失業人員常住地公共就業服務機構不得以戶籍地不在常住地為由拒絕為其提供上述服務。2019年1月1日至12月31日期間登記失業的困難企業失業人員,均納入就業困難人員范圍,按規定享受就業困難人員就業扶持政策。其他企業一次性吸納困難企業下崗失業人員10人(含)以上就業的,每吸納1人,給予企業500元的獎補性職業介紹補貼。(市人社局牽頭,市財政局、市稅務局配合)
        (十一)鼓勵失業青年參加就業見習。依托國家“三年百萬青年見習計劃”,完善見習政策,擴大見習規模,提升服務質量,促進失業青年就業。見習人員范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16至24歲失業青年,見習期限放寬至3至12個月,按規定給予就業見習補貼。見習期間,見習人員的人身意外傷害保險補貼標準每人每月提高到25元。落實一次性見習留用補貼,鼓勵企業吸納見習人員就業,提升見習效果。(市人社局等部門和單位負責)
        (十二)落實失業保險待遇。對符合領取失業保險金條件的失業人員,按時足額發放失業保險金,由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費、大病保險費。(市人社局牽頭,市醫療保障局配合)
        (十三)保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員給予臨時生活補助。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。(市民政局牽頭,市財政局、市人社局等有關部門和單位按職責分工負責)
        五、全面落實促進就業責任
        (十四)落實政府主體責任。各縣市區要切實承擔本地促進就業工作的主體責任,建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制,因地制宜,多措并舉,統籌做好本地促進就業工作,分級預警、分層響應、分類施策。各縣市區要在本實施意見印發之日起30日內,結合實際制定出臺具體實施辦法或方案,確保各項政策盡快落地。(各縣市區政府負責)
        (十五)明確部門組織協調責任。市人社局要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度,督促各地規范資金管理,加強事前、事中和事后全過程監管,加快支出進度,有效使用資金,確保資金安全,全面深入落實促進就業政策。其他有關部門和單位要立足職能職責,及時出臺配套政策措施,組織開展促進就業專項活動,共同做好促進就業工作。(各有關部門和單位按職責分工負責)
        (十六)切實抓好政策服務。各有關部門要及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務信息系統。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。(各有關部門和單位按職責分工負責)
        (十七)指導企業等各方履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。(各有關部門和單位按職責分工負責)
        (十八)深入推進精準就業扶貧。將就業扶貧作為就業工作的重中之重,以轉移就業、自主創業、就業培訓為重點,深入實施就業扶貧工程,確保到2020年建檔立卡貧困家庭中有勞動能力和就業愿望的成員至少1人穩定就業。以支持社區工廠發展、培育建設就業扶貧基地、特設就業扶貧公益性崗位、開發就業扶貧公益專崗、加強蘇陜勞務協作對接和提升技能培訓實效為重點,精準扶持貧困勞動力就業創業。(市人社局牽頭,市財政局、市扶貧開發局、市農業農村局等配合)
        本實施意見自2019年1月1日起執行。各縣市區、各有關部門貫徹落實本實施意見的有關情況及發現的重要問題,要及時報送市人社局。



咸陽市人民政府           
2019年4月1日